———泸溪县人民法院开展和谐司法工作纪实  

　　● 孙云合  符坚

　　近几年来，泸溪县人民法院认真践行司法为民，紧紧围绕“公正与效率”，牢固树立“和谐司法”理念，不断探索审判工作的管理模式，使全院的各项工作步入了规范化、制度化的轨道 ，走出了一条调解多、判决少、效果好、公信度高的新路子，谱写了一曲和谐司法的新乐章。

　　转变理念促和谐 

　　泸溪县是一个移民大县、老工业基地和国家重点扶贫县，在推进新型工业化、农业产业化和县城移民搬迁进程中，法院诉讼案件日趋增多，涉诉信访量不断攀升，法院审判工作曾一度陷入“立案数量多、判决结案多、涉诉上访多、执行压力大”的恶性循环之中。

　　人民法院如何为大局服务，如何在困境中寻找出路，从2003年初开始，泸溪县人民法院就进行了广泛的调研，最后得出的结论是，必须转变审判理念，创新工作机制，建立科学合理、能够整合各种调解资源的纠纷解决机制。在该院的积极努力下，由该县县委政法委牵头，组织司法局等相关部门参加，初步确立了人民调解、行政调解与司法调解相结合的“三调联动”化解矛盾纠纷的新思路。2005年8月，泸溪县委政法委下发了《关于进一步规范执法行为的若干意见》，2006年11月，泸溪县委在充分调研的基础上，下发了《泸溪县“三调联动”工作实施办法（试行）》，把三个调解工作任务量化，并列入社会治安综合治理考评范围，实现了三种调解方式的对接联动。

　　在调解过程中，泸溪县法院非常重视发挥法官主体作用促调解，在调解工作实践中，把“借助外力调解”、“融情、理、法于调解”、“庭前、立案、庭中、庭后、执行五个环节做好调解”作为创新司法调解工作的重要内容来抓。3年来，通过三调联动机制的运行，全县人民调解组织调解案件逐年上升，80%以上的矛盾纠纷通过人民调解最终化解，基本消除了“民转刑”案件。   

　　创新机制增活力 

　　“人民满意是人民法院工作的最高标准。”为此，该院坚持以人为本，狠抓作风建设和队伍管理。

　　在作风建设上，该院着力打造“为民、务实、清廉”机关，推行了一系列便民服务举措。设立了审务公开栏和裁判文书公示栏，把《加强作风建设的暂行办法》与司法为民承诺和各项审判管理规定公布于众，并设立举报信箱，公布举报电话，直接受理群众投诉、意见和建议。同时加强诉讼引导，向当事人发放《诉讼风险告知书》、《诉讼调解告知书》，在便民服务室公布诉讼程序、时限、收费标准等，增强司法透明度。与此同时，积极开展“一张笑脸相迎，一杯茶水温心，一份真情办事，一句好话相送”的便民服务活动，实行便民服务坐班制，热情接待群众，真情帮群众了难。

　　在队伍管理上，该院从改革管理机制入手，建立了公开透明、公正高效的审判运行机制和竞争有序、科学合理的干部管理机制，以及纪律严明、富有成效的监督制约机制，出台各项制度达50项近1000条，实现了以制度管人、管事。该院先后聘请了18名人大代表、政协委员及社会各界人士为公正司法监督员，对法官的行为进行监督。同时，对中层干部考核实行末位淘汰制，一年一考核、一年一任用，评先评优，民主投票，奖惩兑现，增强了干警责任和廉政意识，创下了连续10年无干警违法违纪的记录。

　　工作中，该院还大力开展巡回办案，推行预约立案、信函立案、电话调解等便民服务，将法庭搬到土家苗寨的田间地头、库区墟场，彰显了司法的人文关怀。2004年以来，该院巡回办案169次，就地审案471件；通过信函立案31件，其中调解结案22件；积极开展司法救助，对生活困难的当事人依法减、缓、免交诉讼费25万多元。 

　　公正司法树形象 

　　在审判工作中，该院严格按照法定程序依法办案，在立审、审执、审监“三个分离”的基础上，逐步推行案件流程管理，配备专人进行跟踪监督，将结案率、净执结率、上诉率、二审改判或发回重审率以及控制涉诉上访率纳入目标管理，对各部门所结案件逐案进行质量评查，保证办案质量不出问题。同时，加强对瑕疵案件的查处，凡被发回重审或依法改判的案件，审判委员会都逐案进行责任分析，凡被认定有瑕疵的，都要严格按照岗位目标责任制对责任法官进行处罚。这样，不但大大增强了法官的责任心，提高了审判效率，确保了办案质量，涉诉上访问题也得到了有效的控制。  

　　“执行难”是当前法院工作的焦点、难点问题。面对这一现实，泸溪县人民法院响亮提出：不讲执行难度，务求执行到位。为此，该院积极改革执行方式，规范执行行为，提高执行效率，以求取得最佳的执行效果。特别是对于那些“躲、拖、赖”的被执行人，执行人员不手软、不迁就。

　　泸溪县城白沙镇一私营老板在判决生效后，拒不履行债务，东躲西藏，该院领导与执行人员不厌其烦，多次到广州、怀化等地寻找。经过3个多月的努力，最终促使其履行义务，为当事人挽回经济损失40多万元。自2005年以来，该院审结各类刑事案件213件，民事行政案件1485件，办理执行案件377件，没有出现一例冤假错案，没有发生一起超审（执）限、超期羁押的问题，树立了“公正、高效、廉洁、文明”的良好司法形象。