四大共性问题屡审屡犯
——解读49个部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果

　　新华社北京９月５日电（记者张晓松）审计署５日发布了４９个部门单位２００７年度预算执行和其他财政收支审计结果公告。通读这份长达１０万字的公告，记者发现，资金闲置、私设“小金库”、乱收费、挪用资金等，是这些部门单位在预算执行和其他财政收支中存在的共性问题，也是近年来屡审屡犯的“老大难”问题。

    大量资金长期闲置等同浪费

　　大量资金长期闲置看上去似乎没有形成浪费，实际上却影响到了资金的使用效率，使有限的财政资金无法得到有效利用，从而形成一种“隐形”浪费。

　　审计发现，有些部门单位资金闲置数量巨大。水规总院等１０个单位的“太湖流域管理局档案库房”“松辽流域水环境监测中心”等５４个项目，２００７年财政预算资金共计９９８７．７９万元未使用。税务总局新办公楼项目未经批准立项，造成２．９８亿元财政资金闲置。文化部部分项目预算执行缓慢，资金闲置更是高达３８２６８．９６万元。

　　有些部门单位资金闲置时间过长。２００３年，财政部拨付给发展改革委７７８７．６４万元资金用于某项药品的专项储备。截至２００７年底，上述储备资金结余仍存放在发展改革委机关的基本账户中闲置未用长达４年。

　　有些部门单位编报不具备实施条件的项目预算，造成预算资金闲置。２００４至２００７年，国家海洋局每年均编报“我国重点海域突发事件应急反应决策支持系统”项目预算，因与该项目配套的应急指挥中心业务楼在２００７年１２月前一直未开工建设，故该项目也一直未能完全实施，造成了预算资金的闲置。

　　此外，教育部机关食堂改扩建项目、原劳动保障部“中国－欧盟社会保障能力建设中心项目”、广电总局　“某工程工作专项”项目、国务院法制办的办公附属楼加层改造和旧楼改造工程等，均造成不同程度的资金闲置。

    私设“小金库”极易滋生腐败

　　私存私放资金、私设“账外账”或“小金库”，往往与腐败伴生。为此，国家三令五申，禁止私设“小金库”。但在历次审计发现，这类问题仍然屡见不鲜。

　　审计发现，海南省农垦总局所属八一总场中学自２００５年开始，私设“账外账”，截留应上缴的各项收入和部分违规收取的学杂费并存入个人账户。截至２００７年底，截留收入累计高达２５４５万元。

　　２００７年，黑龙江保监局将应上缴财政的考试收入累计４２８．９３万元存放于个人储蓄账户中，２００７年末尚有６１．２７万元没有上缴财政汇缴专户。

　　原建设部干部学院电教部在举办２００６年和２００７年“一级注册建筑师执业资格考试辅导培训班”时，利用虚假发票、单据在院财务报销办班成本费用，套取现金１０．６７万元放在财务账外，其中５．１６万元由当事人私分。

　　私设“小金库”有时只是为了给职工发福利。中国人民银行部分所属单位账外存放资金１４５８．７９万元，其中，２００７年北京印钞厂向下属公司收取技术服务费５００万元，用于向该厂职工发放补贴。

　　此外，中国社科院所属当代所和俄欧亚所转移、私存私放财政资金和其他公款４５５．６３万元；珠江水利委员会所属单位私设“账外账”４８．２２万元，并将公款３５７．９７万元私存个人账户；税务总局机关服务中心设备技术处私存私放资金１６８．４４万元。

    教育领域仍是乱收费的“重灾区”

　　乱收费一直是群众反映比较强烈的问题，但一些部门和单位往往利用手中权力巧立名目收取各种费用，特别是一些学校和教育机构可谓屡审屡犯。

　　审计发现，２００２至２００７年